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【威尼斯官方网站】为农民工撑起,不让农民工

作者: 威尼斯官方网站  发布:2019-07-09

完善维权机制 丰富维权手段

年底年初,又到农民工工资支付问题多发季,各地各有关部门纷纷采取措施,加大解决农民工工资清欠工作力度。为了让农民工不为欠薪、讨薪犯愁,全国总工会把解决拖欠农民工工资问题作为当前工作重点,充分发挥各级工会困难职工帮扶中心、职工法律维权援助中心的作用,同时把工资清欠工作作为今年“两节”送温暖活动的重要内容,将走访慰问和欠薪排查结合起来,对发现的拖欠职工工资问题,早报告、早介入、早解决。

6月27日,上海、重庆、西安、成都等10个城市工会签订了《工会城际间法律援助合作协议》,至此,全国有23个城市工会打破现有工会组织的地域界限,形成了输出地和输入地相互呼应、配合支持的维权联盟——— 一种适应广大农民工基本特征的工会维权新机制开始呈现在人们面前。 6月27日,又有上海、重庆、西安、成都等10个城市工会正式签订了《工会城际间法律援助合作协议》,至此,全国已有23个城市工会打破现有工会组织的地域界限,形成了输送地和输入地相互呼应、配合支持的城际间维权联盟。 城际间工会资源的有效整合,无疑为广大进城务工人员的维权撑起了一片更亮、更宽的“蓝天”。但这种维权模式能否在更大范围内形成,能否真正给广大农民工带来信心和希望,人们的关注度也正在随之上升…… 应运而生的维权新机制 随着我国城市化进程步伐的加快,中国有4.5亿剩余劳动力将由农民转变为工人,成为工人阶级队伍的新成员。 但由于农民工的基本特征决定了其进城务工呈阶段性、流动性、盲目性和不确定性,加之农民工大多数没有经过培训教育,素质普遍较低,这就使之前为他们的维权不是表现为单个或单环节,就是滞于事后,维权收效甚低。因此,如何打破现有工会组织的地域界限,实现输出地和输入地工会组织的维权联动、整合和分工,便成为近几年各地工会必须面对的崭新的研究课题。 2004年1月6日,在对大量进城务工人员法律援助的实践基础上,根据农民工流动性强、且上访增多的情况,石家庄、成都、福州、温州四城市总工会在国内率先签订了《城际间工会法律援助合作协议》。之后,又出现泉州市总工会和相关城市工会的法律援助协作。成都市总工会在新疆川籍农民工沙漠惨案后,又和新疆乌鲁木齐、克拉玛依等市总工会建立了维权联动关系。 据介绍,城际间工会形成维权联盟的基本宗旨是:充分利用和发挥工会维权的资源优势,进一步突出维护职能和增强维权力量,构筑在新时期适应劳动关系特点变化的全新维权机制。参加联动维权的城市总工会,按照所签订的协议,采取互相支援,互相支持的方式进行协作,定期和不定期地举行会议,对重大侵权案件共同研究,“集体会诊”或“邀请出诊”,最大限度地降低工会维权成本,增强维权效果。这不仅是各地工会的迫切愿望,而且随着联盟的扩大,维权联动也在向纵深发展。 2005年元月,宁波、杭州、温州、义乌、成都等地总工会签订了《城际间工会维权合作协议》。这批合作在原有城市法律援助合作的基础上,增加了提供就业信息、落实就业岗位、接转会员关系、指导签订劳动合同、购买社会保险等合作项目,使维权联动有了更新、更广的合作内容与合作空间。至此,概念上的城际间工会维权联动机制已具雏形。 同年3月2日,成都市总工会与义乌市总工会新签订《维权合作补充协议》。补充协议首次明确了成都籍农民工以工会会员身份输出。3月14日,首批200名赴义乌务工的农民工启程。3月18日,义乌市总工会完成了200名农民工的工会会员接转手续和工作安置。200名农民工与用工企业自愿签订了劳动协议。一个内涵较丰富、结构较完善的城际间工会维权联动机制构建而成。到今年6月底,全国已有23个城市工会形成了维权联盟。 维权联动的“百花齐放” 从过去单体、单环节维权到走向整体性、联动性、有序性的维权,这体现出工会组织维权的一大进步和创新,不仅如此,各地工会通过资源整合,还使维权联动出现了“百花齐放”的局面。推行维权网络的社会化。浙江省义乌市总工会建立社会化维权新机制,破解了工会维权难题,他们提出:维权网络组织横向跨市,纵向建立三级维权组织网络体系;与公、检、法、司、劳动等职能部门联合,劳动争议案件工会系统可直接参与案件的审理或从事判决前的调解活动;探索劳动合同部分条款公证的新机制,减少讼累,以最短时间、最低成本、最快速度维护职工(包括外来务工人员)合法权益。这一创新取得了显著效果,如上海快迅电梯公司职工虞修明在一次电梯安装时,从高空摔下,造成重伤,为享受工伤待遇,他经过五年四次申诉五次起诉,均告失败。义乌市总工会受理此事后,立即组织精干人员,克服重重困难,最终在第六次起诉获得胜诉。 注重劳权维护。在上海市总工会看来,城际间工会维权联动机制应以维护职工劳动权利为己任,在企业实施经济性裁员、企业转制兼并涉及职工切身利益决策问题上,与企业方进行协商,妥善处理各类矛盾,促进企业内部劳动关系的和谐发展。如一江西籍打工妹在上海打工时发生工伤,上海市总立即与江西职工法律援助中心联手维护其合法权益。江西工会及时提供了当事人在江西家中病情状况的事实依据,上海市总也及时收集了工伤事故的发生事实和法律依据,促使原本不愿赔偿的上海务工企业改变态度并与该打工妹达成调解。 建立统一协调指挥系统。石家庄市总工会通过调研发现,维护进城务工人员的合法权益,是涉及社会各个方面的工程,单靠几个城市工会的努力不足以充分体现维权的效能,为此,需要建立统一协调指挥系统,既有党政领导参加,又吸收相关部门成员。他们在城际间维权合作尝试并推行了七种运行制度:定期联谊研讨制度、务工者信息联网制度、维权情况定期联查制度、劳务输出联合互送制度、务工者诉讼联合代理制度、“进城务工者联络员”制度、务工者会员卡互认制度。一年多来,该市总工会不仅与多个城市工会形成维权联盟,而且还聚集了当地维权的社会资源,通过开展追讨工资、普法宣传、个案声援和协作互动等活动,至今已为农民工提供法律援助2500多人次,追讨工资80余万元。 抓好内部联动机制。重庆市总工会开展的维权联动实践证明,在抓好城际间联动机制的同时,更应抓好城市自身维权联动机制的建立,即实现工会与本地职能部门之间的联动。如果能达到任何外地农民工在务工地合法权益受到侵害时,不需任何外界衔接,务工地工会及职能部门就能将其当成本地农民工或城市职工一样进行维权,这才是城际间联动机制的最根本目标。他们是通过重庆农民工到南方两个不同的城市打工的不同遭遇,看到了城际间维权联动的重要性:其中一个城市工会对在当地遭遇侵权事件的重庆市农民工采取回避态度,造成事件恶化,重庆农民工不愿再到当地打工;而另一城市工会在知道了80多个重庆农民工被拖欠10多万工资的情况后,积极与重庆工会联系,双方联手合作,为这80多名农民工讨回了工资,受到农民工的赞扬。 工会在维权中必须发挥好监督作用。在昆明市总工会看来,工会要发挥好监督作用,就应该将工会劳动法律监督和劳动保障监察有机地结合起来,才能切实解决进城务工人员在工资拖欠、发生工伤时待遇难以落实等方面存在的突出问题。如昆明某民营企业长期拖欠156名外来务工人员工资,昆明市工会法律援助中心接到投诉后迅速介入,通过市总工会与市中级法院协调,从查封的企业资产中先支付了职工长期被拖欠的工资10万元。 应以本地的全面维权为主。福州市总工会认为,必须坚持以本地的全面维权为主,开展城际间的联动维权为辅的维权机制,这样才能使维权更加扎实,更有保障。福州是劳务输入大市,因部分工业企业较发达的乡镇远离县城,使许多外来务工人员发生劳动争议时咨询状告无门。针对此种情况,他们于今年初将原本由企业工会承担的劳动争议调解委员会上提一级,在乡镇建立起劳动争议调解委员会。 形成大维权局面。每年进城务工人员达数十万的福建泉州市总工会认为,工会是群众团体,不具执法职能。工会要有效地维护职工的合法权益,就必须谋求新的维权手段。加强城际间、县域间的工会联合,增大维权合力,根据外来务工人员的区域性、集聚性等特点,加强输入地与输出地工会联合,实行资源共享、优势互补、共同维权,形成大维权局面。今年春节期间,他们组织“诚信泉州、员工返乡”和“诚信泉州、员工返岗”专列,让外来员工回家轻松,返岗愉快;与有关部门联合开展外来务工人员免费游泉州活动,让外来员工在“第二故乡”过年也有“家”的感觉。 建立社会化维权大平台。要想把联动维权做成运转良好的系统工程,就必须切实履行和细化已签订的城市合作条约,并与政府相关部门共同建立社会化维权大平台。同时,还要进一步加强省内各城市间、市内各区县间的职工法律援助合作。在这种理念的支持下,一年多来,成都市总工会一方面向外建立城际间工会维权联动机制,并在法律援助合作的基础之上,增加了提供就业信息、接转会员关系、指导签订劳动合同、购买社会保险等合作项目,使维权联动具有了新的更加宽广的合作空间;另一方面,不断向本地区借力、借资源,组建起有开拓性的“工会大学生法律志愿者团”和“工会律师团”,形成全市各区县工会维权联盟。“两团”成立至今,大学生志愿者和律师共深入工矿开展法律宣传126次,共接待各类职工27813人次,举办义务法律讲座67次,听讲人数达到5321人,免费代理仲裁和诉讼17人次,受到社会各界称赞和农民工的欢迎。 工会与政府维权联动,形成维权的燎原之势 城际间工会维权联动,是构建系统维权新机制的有益尝试。一年多的实践证明,这种新模式对于将维权方法由静态向动态,维权方式由被动向主动,维权防线从后向前转变,已产生出明显的效果。但要进一步推而广之,因受传统维权思维定势和旧机制的影响,又不得不遭遇诸多困难和阻力。具体表现在: 首先,工会内部还未形成普及面较大的共识。一位内部人士称,现在有些地方工会对城际间工会维权联动的重要性和必要性不以为然,认为目前工会在如何应付国企改制、下岗失业人员增多的情况下,所承受的工作压力本身就已够大了,何必还要更多地为自己找麻烦!有的甚至还提出疑问:城际间工会维权联动到底能撑得了多久? 其次,城际间工会维权联盟的建立,目前还处于一种自发性阶段,缺乏来自更高层、更权威的统一部署和指导。据了解,至今已建的23个城市城际间工会维权联盟,几乎都是有关市、州工会相互协作和探索的结果。 另外,缺乏必要的经费支撑。城际间工会维权联动是一个新生事物,但由于认识尚未到位,因此不少地区对其支持的经费也没有到位。 城际间工会维权联动是一项系统工程。如何使工会在这项工程中发挥出更大作用?有关专家、学者在成都市总工会组成的“城际间工会维权课题”研讨中提出:一是要按照胡锦涛同志关于“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要”的指示精神和王兆国同志有关重要讲话和批示精神,尽快在工会系统上下统一认识,并理顺其职能,形成跨区域、跨行业维权联动的合力;二是建议全总尽快出台有关指导性意见和方案,更好地指导这一新生事物的健康发展;三是在统一思想和认识的基础上,进一步明确政策、划分职能和提供必要的经费支持,加快城际间工会维权联盟建立和发展的步伐。 但专家们也指出,要使城际间工会维权联动这一新生事物真正得到发展壮大,最关键的是要尽快与政府维权实现联动。他们一致认为,工会只有与政府维权实现了联动,才有可能使城际间维权联动这一“星星之火”形成“燎原”之势。

吉林省总创新打造多元立体维护体系

临近春节,又到了农民工工资拖欠问题的高发期。全国总工会日前下发《关于促进解决拖欠农民工工资问题的通知》,要求各级工会把解决拖欠农民工工资问题作为当前工作的重点,打好保障农民工工资支付攻坚战,对个别企业恶意欠薪、以暴力手段对待农民工讨薪的行为,工会要旗帜鲜明地维护农民工的合法权益。

为职工撑起强有力的法律保护伞

工会就是农民工的娘家

本报讯 “我们不懂法律,多亏工会律师团,才能成功维权!”日前,长春某医药公司的百余名职工顺利讨回欠薪,还补齐了社保。近年来,吉林省总工会着力创新、丰富为职工依法维权的手段,构建多元立体维护体系,为职工撑起了强有力的法律保护伞。

2015年10月26日上午,浙江省云和县总工会困难职工帮扶中心收到一封感谢信。

2016年5月,吉林省、市、县三级工会通过购买服务的方式,聘请112名优秀律师及法学专家,成立了吉林省工会法律服务律师团,让困难职工不花一分钱就能请到知名律师。仅2017年一年,该律师团就实施法律援助360件次,替当事人挽回经济损失3651.87万元。

“多亏了工会的帮助,要是没有你们,我们的钱怕是拿不回来了……工会就是我们农民工的娘家。”送感谢信的人叫叶芝。两年前,叶芝和其他8位残疾人在云和县某钢球厂打工。2014年初,老板以资金周转不灵为由,连续两年拒发工资。“当时老板电话打不通,拿不到工资,生活没了着落,真不知道该怎么办。”叶芝说。

除了帮职工打官司外,律师团成员的身影还经常出现在工会普法宣传、预防排查企业劳资纠纷等活动中,使得企业依法治企、职工依法维权的意识持续增强,部分劳资矛盾被及时化解在萌芽状态。

2015年10月初,叶芝找到云和县总工会困难职工帮扶中心反映问题,了解清楚叶芝的情况后,县总工会工作人员和工会律师团律师火速赶往钢球厂。经调查核实,钢球厂拖欠农民工工资情况属实。在云和县总工会的多次干预下,这起拖欠工资达两年之久的农民工讨薪案画上了句号。

为了给职工群众提供最便捷的法律服务,2016年、2017年,吉林省总工会在建设全省79家职工服务中心、2100余家职工服务站的过程中,统一设立“权益维护”窗口。在此基础上,各级工会纷纷开设“维权热线”,并依托省总开发的“吉林省职工服务网络平台”、“吉工e站”手机APP,积极开展网上维权,令职工群众足不出户就能得到涉法事务指导。

无独有偶,2015年12月24日,在山西省临汾市襄汾县总工会的职工法律援助维权服务中心,湖北籍农民工何传军与他的19名工友,终于拿到了最后一笔25万元的工资,至此,被拖欠达一年之久的33万元工资终于全部交到了这些农民工手中。

吉林省总还建立了“农民工欠薪应急救助周转金”制度,每年列支500万元,为符合条件的用人单位临时垫付工资,解决了农民工被拖欠工资后的燃眉之急。

2014年11月,何传军等20名农民工与山西聚众建筑劳务有限公司签订了劳务合同,承揽了临汾市襄汾县圣尧新城工地的内墙抹灰及地面处理等工程。然而施工完毕之后,该劳务公司未能按照合同约定支付33万元劳务费。何传军多次讨要未果,2015年5月,他得知山西工会开展的“农民工有困难找工会,拿不到工资找工会”活动是专门帮助农民工讨薪的,于是就和临汾市总工会取得了联系。在临汾市总工会的多次协调和重点督办下,当事双方达成了协议:欠薪方即发包方襄汾县金达房地产开发公司承诺2015年12月25日前,将剩余的25万元劳务费一次性支付给何传军等人。

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