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有关健全发展商店公司的暂行办法,湖南省人民

作者: 法学教育  发布:2019-05-14

发文单位:广州市人民政府

发文标题:陕西省人民政府关于发展企业集团若干问题的试行意见[失效]

文  号:穗府[1989]81号

发文单位:陕西省人民政府

发布日期:1989-10-18

文号:陕政发[1989]118号

执行日期:1989-10-18

发布日期:1989-5-24

生效日期:2002-4-17

执行日期:1989-5-24

  为了完善和发展企业集团,根据国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》(国发[1986]36号)和国家体改委、原国家经委《关于组建发展企业集团的若干意见》(体改生字[1987]78号),广州市人民政府特制定如下办法:

生效日期:2001-2-9

  第一章 企业集团的含义

  近几年,随着商品经济的发展和体制改革的深化,我省相继组建和发展了一批企业群体和企业集团,对于推动资源的合理配置和生产要素的优化组合,提高经济效益,促进我省经济的发展,发挥了积极的作用。但是,我省企业集团的组建和发展还处于起步阶段,实践经验还不多。为了进一步发挥大型骨干企业的科技优势,带动全省经济的发展,增强我省经济的竞争能力,现就发展企业集团的若干问题,提出以下意见,供各地试行,望在实践中不断补充,加以完善。

  第一条 企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的客观需要而出现的一种具有多层次组织结构的经济组织。我市的企业集团必须是经过广州市人民政府或其授权部门批准,领导机构驻在本市,其紧密联合核心层在本市工商行政管理部门注册登记的自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、能够承担民事责任、具有法人资格的经济实体。

  一、发展企业集团的原则和指导思想

  第二条 企业集团一般应以公有制为基础,以我市名牌优质产品或国民经济中占重要地位的产品为龙头,以本市的一个或若干个骨干企业为主体,在本行业或同类产品的生产经营活动中占有举足轻重的地位,有较强的科研开发能力。企业集团应该具有科研、生产、销售、信息、服务等综合功能。

  (一)企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的需要,而出现的一种具有多层次结构的经济组织,一般由紧密联合的核心层、半紧密联合层和松散联合层组成。其核心层是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、具有法人资格的经营实体,谓称集团公司。规范化的企业集团,应以资产经营一体化的集团公司为实体。有的集团公司因条件不具备,可暂不实行资产一体化,但必须实行经营一体化,并积极创造条件向资产一体化过渡。半紧密联合层的企业,可以资金或设备、技术、专利、商标等作价互相投资,并在集团统一经营下,按出资比例或协议规定享受利益并承担责任。松散联合层企业,可在集团经营方针指导下,按章程、合同规定享有权利,承担义务,并独立经营,各自承担民事责任。

  第二章 组建企业集团的原则

  (二)企业集团要以公有制为基础,具有适销对路的名牌优质产品或在国民经济中的重大产品为龙头,必须有一个大中型骨干企业、独立科研设计单位为主体,由多个有内在经济技术联系的企业和科研设计单位(含大专院校办的)组成;在某个行业或某类产品的生产经营活动中占有举足轻重的地位,有较强的经济、技术、经营和开发实力,且有科研、生产、销售、信息服务等综合能力。

  第三条 组建企业集团必须能够促进我市产业结构和企业结构合理化,生产协作发展社会化,对促进技术进步,增强企业经济技术活力,实现规模经济,加快外向型经济发展,提高社会经济效益发挥出积极作用。

  (三)组建企业集团,要有利于打破条块分割,改变企业“大而全”、“小而全”的格局,促进企业组织结构合理化;要有利于发展社会化、专业化生产协作,实现生产要素的优化组合和资源的合理配置,形成合理的经济规模;要有利于促进技术进步,使科学技术迅速转化为生产力;要有利于增强企业经济技术实力,提高企业在国内外市场中的竞争能力;要有利于实行政企职责分开,转变政府管理经济的职能,深化企业内部改革,完善企业经营机制。

  第四条 企业集团应根据产业政策和企业组织结构合理化的要求组建。各级人民政府和行业主管部门要积极引导有关企业参加集团。凡出现贯彻产业政策和产品结构调整的障碍时,各级人民政府和行业主管部门应采取积极可行的行政手段加以解决。企业集团应该实行政企分开,不得兼有政府的行政职能。

  (四)组建企业集团的基本原则是:

  第五条 企业集团可以是多层次的组织结构,一般应有和应不断扩展密联合的核心层,还可以有半紧密联合层和松散联合层,不能是松散的联合体。企业集团的核心层是集团的紧密型实体部分,实行资产、生产经营一体化并统一核算、统负盈亏,对国家负责,其所属企业对集团负责;集团新办企业,由集团直接管理,统一对财政。个别企业集团实行资产一体化暂时有困难的,也必须实行经营一体化。凡全资投入集团核心层的企业,视具体情况,经工商行政管理部门核准,可在一定期限内使用原来企业的名称、商标和无形资产;继续享受原来赋予该企业的优惠政策和物资分配。半紧密联合的企业以资金、设备、技术、专利、商标(列为全国名优产品的商标须经上级质量管理部门同意)等作价互相投资参股,或共同投资开发新产品,在集团的统一经营下,按出资比例及有关协议享受利益和承担经济责任。松散联合层的企业,在集团经营方针指导下,按合同或协议的规定独立生产经营,享有权益和义务,各自承担民事责任。

  1、自愿互利,积极引导。鼓励企业在市场竞争和横向经济联系中,在自愿互利、满足社会需要和企业相互需要的基础上,由企业自主组建集团。各级政府和行业主管部门,要根据产业政策和企业组织结构的合理化要求,积极引导企业组建和参加有关集团,但不得损害企业参加或退出企业集团的自主权。

  本市企业参加企业集团,凡涉及到资产转移的,要事前报主管部门审查批准。

  2、利于竞争,防止垄断。组建企业集团要有利于企业之间、集团间的竞争,在一个行业内不搞全国性的独家垄断企业集团,防止垄断性生产和经销;鼓励同行业间的平等竞争,促进技术进步,提高经济效益。集团内部也要引入竞争机制,成员间既要加强协同合作,也要开展有益竞争。

  第六条 企业集团内部实行集权与分权相结合。视实际情况,企业集团可实行三个层次管理:集团公司成为投资中心,决定集团企业长远发展方向和资金运用;集团公司所属的专业公司或分公司主要从事经营活动,形成利润中心;集团公司所属工厂企业,主要任务是搞好生产、提高产品质量、降低成本,提高效益,形成成本中心。

  3、优化组合,改善结构。要打破部门、地区、行业、所有制界限,促进企业结构优化组合。积极发展工商、工贸、科工贸、军民企业间的联合,鼓励和提供产品竞争能力强、有资金和技术实力、管理水平高、经济效益好的大中型企业或独立科研单位承包、租赁,以至兼并微利、亏损企业。各级政府要积极协调、引导,给予支持,在此基础上,逐步形成一批企业有机结合、资源利用合理、经济实力雄厚的企业集团。

  第七条 组建企业集团必须有明确的章程,通过论证提出可行性报告。市的重点企业集团的组建工作由市主管委负责,市经济技术协作办公室协助,经企业主管委会同市经济体制改革委员会审核后,报市人民政府审批。其余组建的企业集团,由主体企业的局(总公司)审核后,报市主管委审批;各区、县组建的企业集团,由区、县人民政府审批,报市经济体制改革委员会备案。主体企业的机构原属于市编制委员会管理的,在组建企业集团时还要报市编制委员会审批。审批后的企业集团,应依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《广州市企业集团公司登记管理试行办法》到广州市工商行政管理部门办理注册手续,领取企业营业执照,并按规定办理银行开户和税务登记。

  4、依靠科技、增强后劲。鼓励独立科研设计单位牵头组建和参加企业集团,成为科技先导型企业集团和集团的技术开发中心;要注意充实和加强已有的科技力量,不断提高技术、新技术和新产品的开发能力。

  第八条 在尊重和妥善处理好各方利益的前提下,企业集团可以突破“三不变”(即所有制、隶属关系、财政税收解缴渠道不变)。具有较大实力的企业集团可申请并经国家有关部门、市人民政府批准,分别实行国家、市计划单列,或给予可直接向市有关部门请示报告的权限。

  二、企业集团的审批和管理权限

  第九条 企业集团的管理,原则上由主体企业的上级主管部门管理。实行计划单列或规模较大的、在我市国民经济中有重要地位的企业集团,则由市人民政府指定部门归口或挂靠管理。归口或挂靠单位应负责建立联系渠道,发给有关文件和资料,吸收参加有关会议,为企业集团开展生产经营活动提供方便,并积极协助解决党、政、工、团等有关工作衔接问题。企业集团应及时把各种信息、统计资料报送归口或挂靠单位和有关综合部门,并接受各级人民政府领导和综合部门的管理。

  (一)组建企业集团的报批程序。由企业集团的核心层企业(或企业集团筹建领导小组),向省级行业主管部门或所在城市(地级)人民政府提出书面申请,并提交组建企业集团必备的主要文件;跨地区、跨部门、跨行业的企业集团,由主管部门或所在城市人民政府报省人民政府审批。经审批同意组建的企业集团,持批文向当地工商行政管理部门申请登记注册,经核准领取营业执照,依法独立开展生产经营活动。

  第十条 根据企业实行党政分开、政企分开的原则,企业集团不定政治级别,涉及到这方面的实际问题,各有关主管部门要积极协助企业集团解决。有的企业集团要明确执行哪级企业工资标准,参加哪级会议和阅看哪级文件。

  申报组建企业集团应具备的主要文件:

  第三章 企业集团的权限

  1、申请报告。内容主要包括企业集团名称、性质、与其生产经营范围相适应的条件和手段(如资金、设施、场所等),集团总部所在地及其他需要说明的有关事宜。

  第十一条 凡国家及广东省、广州市规定下放给企业的各种自主权,以及有关横向经济联合的各项政策,均适用于企业集团。

  2、可行性论证报告。内容主要包括:(1)组建企业集团的有关情况和简要过程;(2)企业集团的资源来源和供应情况;(3)企业集团的组织设计;(4)企业集团的财务和经济评价;(5)企业集团的国民经济评价等。

  第十二条 企业集团自主实行多边和多层次的横向经济联合,可以同时加入多个联合体,可以互相渗透。企业集团之间允许兼并、参股、控股和承包、租赁,以形成更大的企业集团。鼓励竞争,反对和防止垄断。

  3、企业集团章程。内容主要包括:总则、集团成员企业的权力和义务、组织形式、领导、领导体制和内部管理机构、资金来源和管理办法、生产经营范围、利益分配及其相应承担的经济责任、加入和退出手续等。

  第十三条 条件成熟的企业集团可向国家实行承包生产经营,由企业集团与有关部门共同协商,经上级管理部门批准,签订承包协议。

  4、企业集团的财务制度。

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