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湖南省人民政府办公厅关于印发,关于发布

作者: 法学教育  发布:2019-11-19

发文单位:重庆市人民政府

发文单位:湖南省人民政府办公厅

发文单位:新疆维吾尔自治区人民政府

文  号:重府发[1997]50号

文  号:湘政办发[1997]52号

文  号:新政发[1997]72号

发布日期:1997-4-2

发布日期:1997-11-26

发布日期:1997-8-11

执行日期:1997-4-2

执行日期:1997-11-26

执行日期:1997-8-11

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为了把有限的扶贫资金管好、用好,根据中发〔1996〕12号文件及其他有关规定,现就加强我市扶贫资金管理问题,通知如下:

各地区行政公署,自治州、市人民政府,省直机关各单位:

伊犁哈萨克自治州,各州、市、有关县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

  一、扶贫资金管理范围,包括中央和地方各级投入的(支援发达地区发展资金)、新增财政扶贫资金。以工代赈资金、扶贫专项贷款等。

为了切实加强对扶贫资金的管理,省扶贫开发领导小组拟订了《湖南省扶贫资金管理实施细则》,经省人民政府批准,现予印发,请遵照执行。

根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发〔1996〕12号)和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》(新党发〔1996〕24号)精神,为了切实加强对中央和自治区各项扶贫资金的管理,自治区扶贫开发领导小组制定了《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》,经自治区人民政府批准,现予以发布,请遵照执行。

  二、扶贫资金的管理和安排,必须按照中央的要求,坚持权力、任务和责任相统一的原则。所有扶贫资金一律由各级政府掌握,责成同级扶贫开发领导小组根据扶贫攻坚计划的要求,定方向、定重点、定原则,实行统一管理,统筹安排,配套使用。

湖南省扶贫资金管理实施细则

新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法

  三、各级扶贫开发办公室作为各级扶贫领导小组的办事机构,应根据扶贫攻坚任务和扶贫攻坚计划,按照扶贫开发领导小组确定的扶贫资金的投向、重点、原则和分配办法,会同同级财政、金融、计划、民宗等部门制定扶贫资金分配计划,经同级扶贫开发领导小组审定,报政府批准后下达执行。

第一条 为了管好用好国家和省扶贫资金,提高资金使用效益,根据《国家扶贫资金管理办法》(国办发〔1997〕24号)精神,结合我省实际,制定本细则。

第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发〔1996〕12号)和自治区党委、人民政府《关于贯彻中共中央、国务院〈关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定〉的意见》(新党发〔1996〕24号),切实加强对扶贫资金的管理,努力提高资金的使用效益,如期实现扶贫攻坚目标,特制定本办法。

  四、各级财政、信贷等资金管理部门,要按同级扶贫开发领导小组的安排和分配,确保扶贫资金及时足额到位。

第二条 国家和省扶贫资金由省人民政府统一安排使用,省扶贫开发领导小组具体负责组织有关部门和地区对规划和项目进行审定,分级负责组织项目的具体实施,并分级负责检查、督促各项资金及时、足额到位。

第二条 按照中央提出的“资金到省、权力到省、任务到省、责任到省”的要求和“所有到省(区)的扶贫资金,一律由省(区)政府统一安排使用,由省(区)扶贫开发领导小组具体负责,组织各有关部门规划和实施项目,各类资金要相互结合、配套使用”的原则,国家和自治区安排的各项扶贫资金,一律由自治区人民政府统一安排使用,由自治区扶贫开发领导小组具体负责,组织各有关部门规划和实施扶贫项目,检查、督促各项资金及时、足额到位。

  五、扶贫资金的投入,要坚持围绕尽快解决贫困人口温饱问题这个基本目标和首要任务,以贫困户为对象,以贫困乡、贫困村为主战场,以发展种植业、养殖业和农副产品加工业为重点。在具体投向上,不同的扶贫资金又有所区别:各类财政扶贫资金,重点用于帮助贫困地区修建乡、村公路,建设基本农田和解决无房户住房、人畜饮水、地方病、扫除文盲、农民技术培训、科学技术推广等方面的项目;以工代赈资金,重点用于修建贫困县、乡公路,低产田土改造,修建小型微型水利,发展农村通讯、畜牧业、经济林,解决贫困户人畜饮水等问题;扶贫专项贷款,重点支持效益好、能还贷、能带动千家万户脱贫致富的种植业、养殖业、林果业和农副产品加工业项目,其中当年安排的扶贫贷款,70%以上要用于种养业(其中50%主要用于支持特困乡的贫困户发展支柱产业),30%以内用于农副产品加工业,收回再贷的贴息贷款,用于种养业和加工业的可各占一半。各国有商业银行要安排一定的比例的资金,积极帮助和支持贫困地区的开发建设。

第三条 扶贫资金是指中央和省为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的财政扶贫资金和信贷扶贫资金。

第三条 扶贫资金包括中央新增财政扶贫资金、支援经济不发达地区发展资金、以工代赈资金、扶贫专项贷款和自治区配套财政扶贫资金、扶贫专项贷款。

  六、对各类扶贫资金实行项目管理,分级审批。

财政扶贫资金包括中央和省安排的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和省农业发展基金扶贫专项。

第四条 各项扶贫资金要根据统一的扶贫开发规划,围绕扶贫攻坚的总体目标和要求,相互结合,配套使用,形成合力,发挥整体效益。

  (一)各级应借鉴国际、国内实施扶贫项目的成功经验,以贫困户为对象,以解决贫困人口温饱问题为目标,以有利于直接提高贫困户收入的产业为主要内容,按集中连片的贫困区域进行统一规划,综合设计,统一评估,一次批准,分年实施,分期投入,一片一片地开发,一批一批地解决贫困人口温饱问题的要求,建立好扶贫开发项目库,搞好项目管理。实施扶贫开发项目,要实行各类扶贫资金互相结合,配套使用。

信贷扶贫资金包括中央和省扶贫专项贷款。

第五条 扶贫资金使用必须以贫困户为扶持对象,以贫困乡村为扶贫攻坚主战场,以解决温饱问题为目标,以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容进行投放。要坚持扶贫资金到乡村,项目覆盖到贫困户,效益兑现到贫困户,解决温饱到户,做到真扶贫、扶真贫。

  (二)对申报实施的各个扶贫开发项目,都要由各级扶贫开发办公室会同有关部门组织力量事先进行评估论证。其中支援不发达地区发展资金的项目,由扶贫开发办公室会同财政局和民宗局审查论证,报扶贫开发领导小组审批;使用财政资金的项目,由扶贫开发办公室会同财政局组织审查论证,报扶贫开发领导小组审批;使用以工代赈资金的项目,由扶贫开发领导小组审批;使用扶贫信贷资金的项目,由扶贫开发办公室会同有关金融部门组织审查论证,报扶贫开发领导小组审批;对配套使用各类扶贫资金的项目,还要由扶贫开发部门会同各有关部门共同进行审查论证。各级扶贫开发部门和有关资金管理部门,应将需要实施的扶贫开发项目清单位及需要上报审批项目的可行性论证报告,逐级统一分别上报给上级扶贫开发部门和有关资金管理部门及相关业务指导部门。

第四条 财政扶贫资金设民委、老区、以工代赈、扶贫专项:

第六条 各项扶贫资金的分配不定基数,每年由计委、财政、民宗委和各有关银行,根据各贫困县(市)贫困人口数量、贫困程度、资金使用效益和项目准备,分别提出各项扶贫资金的年度分配控制数计划初步意见,经自治区扶贫开发领导小组办公室综合平衡,提出统一的控制数计划分配方案,报自治区扶贫开发领导小组审定后一次通知到各有关地(州)、县(市)。为充分体现鼓励先进、鞭策后进的精神,从各县控制数分配额中预留20%,按照激励机制的要求进行安排。

  (三)审批扶贫开发项目,要按管理权限,分级审批。非农产品项目和扶贫资金投资规模200万元及其以上的种养业项目,由市扶贫开发领导小组审批;扶贫资金投资规模在100万元以上至200万元以下的种养业项目,分别由“两市一地”扶贫开发部门会同有关部门审查论证,报同级扶贫开发领导小组审批;扶贫资金规模在100万元以下的种养业扶贫开发项目,由县扶贫开发部门会同有关部门审查论证,报同级扶贫开发领导小组审批。

民委专项重点用于全省16个少数民族贫困县,主要由民委和财政部门负责。

第七条 扶贫资金的使用实行项目管理,建立扶贫项目库。扶贫项目的准备,应在县级政府的统一领导下,由县扶贫开发领导小组组织有关部门,按照“统一规划,综合设计,统一评估,一次批准,分年实施,分期投入”的原则,进行规划、设计、论证、筛选扶贫项目,经县、地扶贫开发领导小组审定进入各级扶贫项目库,做到让项目等资金。使用扶贫专项贷款的项目,要经有关银行事先做好项目的评估审查。

  七、认真做好扶贫基金的收取工作。根据对“凡使用扶贫资金而不能直接覆盖千家万户的加工业项目和经济实体办的项目,应向区市县扶贫开发部门交纳扶贫基金”的规定,扶贫开发部门在审批这害扶贫开发项目时,应同项目执行单位签订交纳扶贫基金的协议。交纳扶贫基金的标准按使用扶贫资金的5‰执行,其中10%至15%用作农业发展银行风险基金,其余的85%到90%纳入贫困县的扶贫基金管理。

老区专项重点用于17个老区贫困县和重点老区县,主要由老区办和财政部门负责。

第八条 每年年初,各贫困县根据自治区分配的扶贫资金控制数计划,作为选择项目的依据,分别按一定比例确定扶贫项目,并经县、地扶贫开发领导小组审定后报自治区扶贫开发领导小组,抄报自治区各有关部门。自治区扶贫开发领导小组办公室会同计委、财政、民宗委和各有关银行分别对各地上报的项目进行筛选和综合平衡,审查投向,提出项目立项计划,报自治区扶贫开发领导小组审定下达。各资金管理部门根据立项计划分别按程序下达计划,拨付资金。任何单位和个人不得在各级扶贫开发领导小组审定的项目之外另上或更改项目。

  八、强化对各类扶贫资金的监督审计和检查,确保将所有扶贫资金全部用到贫困地区和贫困户头上。

以工代赈专项重点用于10个国定贫困县以及城步、桂东、汝城3个延伸县,主要由计委和财政部门负责。

第九条 具体项目的准备和选项,主要责任在各级扶贫办和资金管理部门。中央扶贫专项贷款以各级扶贫办、农发行为主,财政、计委参与;中央支援经济不发达地区发展资金的无偿资金和新增财政扶贫资金以各级扶贫办、财政为主,计委、文教、卫生、科技、农发行参与;支援经济不发达地区发展资金的有偿资金以各级民宗委、扶贫办、财政为主;以工代赈资金以各级计委、财政为主,扶贫、水利、交通、畜牧、农业、林业、邮电等部门参与;自治区配套扶贫专项贷款以扶贫办和各专业银行为主,财政、计委参与;地方配套的扶贫资金由地方政府扶贫开发领导小组负责。

  (一)经批准实施的各类扶贫开发项目,由项目实施部门事先与同级扶贫开发部门签订履行扶贫责任的协议书,然后再按管理权限持批准文件和扶贫责任协议书,到有关资金管理部门申请使用扶贫资金。

扶贫专项(包括特困乡村专项、培训费、农业发展基金扶贫专项)重点用于全省31个贫困县,主要由扶贫开发办公室和财政部门负责。

第十条 自治区扶贫开发领导小组审定扶贫项目,主要是审核整体项目的投向、重点是否准确,产业布局是否合理,扶贫项目是否扶持到贫困乡、村、户,贫困户能否真正受益。

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